2026年8月26日
作者：Shubhii Verma
在全球加密货币市场中，中国与比特币的关系是被误解最多的话题之一。中国对加密货币交易、挖矿及相关金融活动始终保持严厉打击，但却经常被列入全球比特币持有量最高的政府主体名单。
那么，中国是否持有比特币？持有数量有多少？既然加密货币遭到封禁，中国政府又为何会持有比特币？
简单来说，报道中提及的中国比特币持仓，绝大部分来自刑事案件侦查过程中依法查扣的加密货币，并非政府主动购入作为战略储备。
中国是否封禁加密货币？
多年以来，中国对加密货币一直采取限制性监管立场。2026年2月，中国人民银行会同多个政府部门再次重申，在中国大陆，与虚拟货币相关的业务活动属于非法金融活动。有关部门再次明确对加密货币交易的管控，并持续整治加密货币挖矿行为。
这项政策并不代表比特币从中国经济中彻底消失，而是意味着加密货币交易所、交易服务以及其他加密货币相关业务，无法像在监管宽松的司法辖区那样合法开展经营。
中国政府同时推行数字人民币（e CNY），这是由国家信用背书的数字货币，与比特币这类去中心化加密货币有着本质区别。
中国持有多少比特币？
多家追踪各国政府加密货币持仓的网站历史数据显示，中国持有约19万枚比特币，是报道中全球比特币持仓规模最大的政府之一。例如CoinGecko在政府持仓分析报告中，统计中国比特币数量约为19万枚。
但不能直接将19万枚比特币视作中国当前的比特币储备。
这一数字主要来源于PlusToken特大加密货币诈骗案。办案期间，中国有关部门查扣约194,775枚比特币，以及大量其他加密货币。中国法院的裁决写明，这批没收资产将依法处置，上缴国库。
这里的区别十分关键：查扣得来的比特币，不等同于国家主动购入、作为战略储备持有的比特币。
中国从PlusToken案件中查扣比特币
PlusToken案，是外界认为中国手握巨额比特币的主要原因。
中国办案机关查扣了该诈骗案件涉案的约194,775枚比特币，该案也是当时规模最大的加密货币诈骗案件之一。本次查扣资产还包括以太坊（Ethereum）、莱特币（Litecoin）、比特币现金（Bitcoin Cash）、瑞波币（XRP）、柚子币（EOS）、狗狗币（Dogecoin）、达世（Dash）以及泰达币（USDT）。
经过刑事司法程序后，这些资产归入政府管控，但这批比特币后续去向透明度很低。
部分区块链分析师认为，部分被查扣的比特币后续已经被售出。例如CryptoQuant首席执行官Ki Young Ju此前提出，PlusToken涉案的大部分比特币或许已经通过交易所完成变现。但目前没有完整公开的政府钱包披露信息，无法证实这批原始查扣资产如今还有多少仍在中国政府管控之下。
中国是否真的设立比特币储备？
现阶段，并没有公开可证实的中国比特币战略储备，能够对标美国公布的储备机制。
这也是“中国持有19万枚比特币”这类新闻标题具有误导性的原因。
路透社2025年的一项调查显示，截至2024年末，中国各地方政府合计持有约15,000枚比特币。报道同时提到，地方政府会委托民营企业处置查扣的加密货币，处置所得兑换为法定货币后上缴财政部门。
该报道点出一个现实问题：虽然中国禁止加密货币交易，但司法机关仍然需要一套机制，处理刑事案件中没收的比特币与其他加密货币。
因此，国内部分法律专家和行业从业者提议建立一套集中处置查扣加密货币的制度，方案包括设立国家储备或者主权基金模式，但这些只是提议，并不代表中国官方已经正式设立比特币储备。
中国为何会持有比特币？
即便国内封禁加密货币，中国仍会持有比特币，主要有四点原因：
- 执法查扣：比特币若涉及诈骗、洗钱、非法赌博或其他犯罪，会被依法没收。
- 司法程序：有关部门查扣加密货币之后，需要代为保管，直至法院裁定资产处置方式。
- 资产变现：政府最终可以变卖没收的比特币，将所得转换为法定货币。路透社报道提到，地方政府会委托民营企业完成这类处置工作。
- 潜在战略价值：部分国内专家建议，不必将所有查扣比特币全部变卖，可以集中归集，考虑作为国家加密货币储备进行管理。但该观点仅为提议，并非已经落地的政府政策。
加密货币禁令与政府比特币持仓并不矛盾
厘清民间加密货币活动，和政府掌控的罚没资产二者的区别，这种看似矛盾的现象就可以解释。
中国可以禁止个人和企业开办加密货币交易所，同时掌控从犯罪分子处没收得来的比特币。政府持有罚没比特币，并不代表支持无限制推广加密货币。
事实上，中国2026年最新监管通知依旧明确，虚拟货币相关业务属于非法金融活动，并要求持续打击加密货币挖矿行为。
结语
所以，既然加密货币被封禁，中国为何还持有比特币？核心原因是司法办案过程中查扣了比特币及其他加密货币。被广泛引用的约19万枚比特币，只能视作历史上政府管控、罚没资产的估算数值，不能证明中国刻意建立了规模达19万枚比特币的战略储备。
由于政府并未公开透明披露储备情况，中国当前实际持有比特币的真实数量难以核实。路透社的报道说明，至少一部分查扣加密货币已经被地方政府变现；而集中管理、设立国家级比特币储备的构想，仍处于研讨阶段。就目前来看，中国的做法和那些公开购入比特币作为主权储备资产的国家存在本质不同：中国禁止加密货币相关金融活动，对于比特币，主要将其视作罚没资产，依照本国法律与金融制度进行管理。
